訪談實錄：

一、謀篇布局：“十五五” 規劃編制的時代背景與戰略意義

童香婧：當前，全球產業格局深度調整，技術變革加速演進，國內“十五五”規劃已全面部署并啟動實施，為各行業發展指明了方向。中國機械工業聯合會作為機械工業 “十五五” 發展規劃的編制單位，當初是基于哪些形勢判斷，啟動本次規劃制定工作的？

羅俊杰：2025 年 10 月召開的黨的二十屆四中全會，審議通過了 “十五五” 規劃建議，為機械工業發展指明了方向。會議指出，“十五五” 時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，機遇與挑戰并存。對機械工業而言，我們正經歷 “百年未有之大變局”，戰略機遇巨大，挑戰也前所未有。

一是國際環境不確定性顯著增加。世界經濟格局深度調整，全球增長放緩，競爭從“增量” 轉向 “存量” 加劇。供應鏈區域化、“去中國化” 傾向，使行業面臨發達國家技術封鎖與發展中國家成本競爭的雙重擠壓。同時，國際標準、知識產權競爭白熱化，我國在這方面仍有短板，產業發展自主權面臨考驗。

二是國內市場轉型升級與國際市場縱深拓展并進。傳統市場基本盤穩固，新型電力系統、農業機械化、重大工程建設持續拉動裝備需求。超大規模市場與消費升級，催生高端裝備增量、傳統裝備更新、數字化轉型三重機遇。一批龍頭企業加快全球化布局，從產品“走出去” 向企業、標準 “走出去” 轉變。

三是科技革命重塑未來發展格局。人工智能、量子技術、新材料進入密集突破期，帶動新賽道加速形成。綠色低碳成為裝備升級主線，節能低碳、新能源裝備需求旺盛。產業跨界融合深入推進，“制造 + 服務”“裝備 + 解決方案” 成為轉型方向，數字孿生、工業互聯網等廣泛應用。

四是行業深層次問題與挑戰日益凸顯。供需結構性矛盾明顯，同質化、產能過剩導致企業“增收不增利”，2025 年行業利潤率降至 5.14%。高端核心零部件、基礎工業軟件依賴進口，產業鏈韌性不足。原始創新能力薄弱，基礎研究投入不足，標準、檢測、人才等產業生態有待完善。

童香婧：相較于“十四五”，本次 “十五五” 規劃在定位與戰略性上有哪些異同？在當前開局實施階段，我們該如何把握規劃的核心要義推進落實呢？

羅俊杰：“十五五” 是基本實現現代化夯基壘臺、全面發力的關鍵時期，承前啟后意義重大。編制實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。貫徹落實黨中央決策部署，編制好行業“十五五”規劃，對機械工業培育新質生產力、推動高質量發展至關重要。

“十五五” 規劃是對 “十四五” 的全面總結、系統思考和前瞻布局，是行業統一思想、明確方向的行動指南。作為行業協會，中國機械聯編制發布規劃，是踐行橋梁紐帶作用、聚合各方資源、反映企業訴求、服務國家戰略的核心抓手，也是我們的責任與使命所在。

二、回望“十四五”：機械工業在攻堅克難中實現跨越式發展

童香婧：“十四五”期間，我國機械工業在國家戰略的指引下，不斷突破瓶頸、補齊短板。在規模層面，行業整體競爭力持續提升；在技術層面，高端裝備、智能化發展等領域涌現出了不少/標志性成果，這些都為“十五五”發展奠定了堅實基礎。“十四五” 期間，機械工業取得了哪些標志性成果，為 “十五五” 奠定了怎樣的基礎？

羅俊杰：“十四五” 極不平凡。在黨中央堅強領導下，機械工業作為國民經濟基礎性、戰略性產業，實現了從規模擴張向質量提升的關鍵轉變，為制造強國建設打下堅實基礎。

一是產業規模穩步增長。2021—2025 年機械工業增加值年均增速 7.4%，高于全國工業平均水平。2025年規模以上企業營業收入33.2萬億元，占全國工業 23.9%，總量創新高。規上企業數量、資產總額大幅提升，對經濟增長支撐作用持續增強。

二是創新能力不斷提升。研發投入強度保持較高水平，2024 年研發經費合計 7635.6 億元，投入強度 2.4%，高于工業與制造業平均水平。行業擁有 527 家單項冠軍、超 5000 家專精特新 “小巨人” 企業，創新主體不斷壯大。

三是產業基礎持續夯實。高端軸承、齒輪等核心零部件實現突破，關鍵材料自主保障能力增強，基礎制造工藝升級，工業軟件與控制系統國產化取得重要進展，為產業鏈自主可控筑牢根基。

四是產業鏈供應鏈韌性持續增強。“華龍一號”、萬米鉆機、超大直徑盾構機、重型燃氣輪機等重大裝備實現國產化突破。標準體系更加完善，國際標準轉化率超93%，產品質量穩步提升，產業集群加速形成。

五是產業升級步伐加快。數字化研發工具普及率超90%，智能工廠建設成效顯著。綠色轉型深入推進，節能技術裝備廣泛應用，新能源裝備快速增長。企業向 “產品 + 服務” 轉型，價值鏈不斷延伸。

六是國際競爭力顯著提升。2025 年進出口總額達 1.27 萬億美元，貿易順差占比大幅提高，一般貿易成為出口主體，高附加值整機裝備出口比重持續上升，機械工業成為穩外貿重要支柱。

三、擘畫新藍圖：“十五五” 規劃總體框架與核心內容

童香婧：“十五五”規劃作為指導未來五年機械工業發展的綱領性文件，其總體框架和主要內容備受行業關注。機械工業 “十五五” 發展規劃的總體框架和重點任務是什么？

羅俊杰：圍繞新形勢新要求，規劃初步明確六項重點任務，構成未來五年發展的總體框架。

一是優化產業結構。以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，升級傳統產業，壯大新興產業，布局未來產業，加快培育新質生產力，構建現代化產業體系。

二是提升創新能力。強化關鍵核心技術攻關，突出企業創新主體地位，促進科技成果轉化，推動科技創新與產業創新深度融合。

三是推動產業鏈固鏈強鏈。鍛長板、補短板，促進大中小企業融通，打造國際競爭力產業集群，提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平，強化數據安全保障。

四是構建良好產業生態。完善標準、檢測、認證、中試平臺，加強品牌培育與企業梯度建設，優化市場競爭環境，實現質的有效提升和量的合理增長。

五是提高對外開放水平。堅持高水平開放，統籌“引進來” 與 “走出去”，優化開放結構，提升國際合作層次，增強全球競爭與合作能力。

六是加強產業人才培育。實施人才引領戰略，打造經營管理、工程技術、高技能人才隊伍，為高質量發展提供第一資源支撐。

四、錨定新目標：“十五五” 核心方向與重點突破領域

童香婧：在“十五五”時期，機械工業要實現怎樣的核心發展目標，是行業內外普遍關心的問題。而在新能源裝備、工業母機、機器人、基礎零部件等重點領域的布局中，哪些會被列為優先突破方向，其背后的選擇依據又是什么呢？

羅俊杰：“十五五”時期，機械工業要緊緊圍繞建設現代化產業體系、發展新質生產力的核心要求，聚焦主攻方向，實施一系列具有全局性、前瞻性、戰略性的重點任務，扎實推進新型工業化，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實的產業基礎。目前，“十五五”規劃的目標指標分為定性和定量兩部分。

定性目標：產業基礎、核心技術與高端裝備自主可控能力顯著提升；產業鏈韌性增強，重點環節邁向全球價值鏈中高端；兩化融合、兩業融合成效顯著，形成傳統產業攀升、新興產業領跑、未來產業布局的新格局，基本建成機械工業現代化產業體系。

定量目標目前仍在研究完善，將圍繞增長速度、創新投入、綠色低碳、智能化水平等方面科學設定。

在發展重點上，聚焦兩大方向發力：

一是攻堅共性技術和關鍵零部件。深入實施產業基礎再造工程，突破高性能軸承、精密減速器、高端液壓件、密封件、智能控制系統等瓶頸，提升可靠性、一致性、使用壽命。同時前瞻布局新能源、機器人、高端醫療裝備等“新核心” 部件，夯實新質生產力基礎。

二是推動整機集成創新和設備更新。實施重大技術裝備攻關，突破能源、石化、礦山、農機、環保等關鍵裝備。大力推進老舊設備更新改造，用智能部件提升裝備能效與數字化水平。

五、突破瓶頸：技術攻關與韌性產業生態構建

童香婧：當前，我國機械工業在一些高端領域仍面臨“卡脖子”的技術難題，比如高端軸承、精密傳感器等核心零部件，這些都是制約行業向高端化發展的關鍵瓶頸。針對 “卡脖子” 技術和產業鏈安全，“十五五” 有哪些具體部署？

羅俊杰：構建安全韌性產業鏈，是“十五五” 重中之重。

一是強化重點產業鏈發展。堅持補短板、鍛長板并重。補齊工業母機、高端儀器等短板；鞏固新能源汽車、電力裝備、工程機械、石化裝備等長板優勢。實施質量提升行動，增強全鏈條競爭力。

二是促進產業鏈協同。支持“鏈主” 企業牽頭組建創新聯合體，以點帶鏈、以場景帶生態，推動上下游協同攻關、協同配套、協同應用。

三是推動產業集群發展。立足區域資源稟賦，培育特色產業集群，完善成果轉化與服務體系，促進區域協同與梯度轉移，形成集聚效應。

四是加強產業鏈數據安全。健全數據分類分級管理，強化研發、生產、供應鏈核心數據保護，構建安全可信的數據共享機制，保障產業安全。

六、踐行使命：行業組織擔當與規劃落地保障

童香婧：行業協會作為連接政府與企業的橋梁紐帶，在政策傳達、企業協調、資源整合等方面發揮著不可替代的作用。中國機械工業聯合會作為機械工業的重要行業組織，在“十五五” 規劃落地過程中，將如何充分發揮“橋梁”“紐帶”作用？

羅俊杰：“十五五” 藍圖繪就，關鍵在落實。中國機械聯將充分發揮橋梁紐帶與行業引領作用，重點從三方面保障規劃落地。

一是優化產業發展生態。完善標準體系，推動標準與技術、產業同步升級；提升檢驗檢測與中試驗證能力，建設公共服務平臺；實施品牌引領與企業梯度培育，做強鏈主企業、做優專精特新企業，促進大中小企業融通；強化行業自律與合規建設，以ESG 理念推動可持續發展。

二是提升國際化發展水平。深化“一帶一路”、金磚國家新工業革命伙伴關系建設，參與全球治理；支持企業國際化布局，推動技術、裝備、標準 “走出去”；搭建海外服務平臺，提供法律、風控、市場信息等一站式服務。

三是強化高質量發展人才支撐。打造現代化經營管理人才、創新型工程技術人才、復合型高技能人才和國家戰略人才梯隊，為產業升級提供持久動力。

結束語

童香婧：感謝羅會長的權威解讀。從“十五五” 編制背景、“十四五” 發展成就，到規劃框架、目標重點、技術攻關、生態構建、行業擔當，您的分享系統全面、務實深刻，為全行業理解和落實 “十五五” 規劃提供了清晰指引。“十五五” 是機械工業高質量發展的關鍵五年。相信在規劃引領下，在政府、協會、企業協同發力下，我國機械工業必將加快邁向制造強國，為中國式現代化作出更大貢獻。

羅俊杰：大道至簡，實干為要。“十五五” 藍圖要靠一步一個腳印去實現。相信機械工業定能乘風破浪、再創輝煌。